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太仆寺旗人民政府办公室关于印发《太仆寺旗城乡居民临时救助工作实施细则(试行)》的通知
文档来源:太仆寺旗人民政府办公室
发布日期:2019-01-05

 太政办发2018〕189号

太仆寺旗人民政府办公室

  关于印发太仆寺旗城乡居民临时救助工作 

  实施细则(试行)的通知 

    

各苏木乡镇人民政府,旗直各相关单位 

  经旗政府同意,现将《太仆寺旗城乡居民临时救助工作实施细则(试行)》印发给你们,请认真遵照执行。 

   

                  太仆寺旗人民政府办公室             

  2018年127 

    

  太仆寺旗城乡居民临时救助工作 

  实施细则(试行) 

    

  第一章  总 则  

  第一条  为充分发挥临时救助制度的托底线、救急难作用,加快建立综合性社会救助体系,妥善解决城乡居民的突发性、紧迫性、临时性生活困难问题,按照《锡林郭勒盟行政公署办公厅印发〈关于建立临时救助制度的实施意见〉的通知》(锡署办发〔2015〕47号)要求,结合太旗实际,制定本实施细则。 

  第二条  本实施细则所称的临时救助,是指由国家对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性救助。 

  第三条  临时救助的原则 

  (一)坚持应救尽救原则。落实政府责任,加强部门协作,确保有困难的群众都能求助有门,并按规定得到及时救助。 

  (二)坚持适度救助原则。着眼于解决基本生活困难、摆脱临时困境,既要尽力而为、又要量力而行。 

  (三)坚持公开公正原则。做到政策公开、过程透明、结果公平公正。 

  (四)坚持制度衔接原则。加强临时救助制度和各项救助、保障制度的衔接配合,形成整体合力。 

  (五)坚持资源统筹原则。统筹推动政府救助、社会帮扶和家庭自救有机结合,提高救助能力,增强救助实效。 

  (六)坚持及时高效原则。认真制定和落实主动发现、受理办理、转介服务等工作流程,优化救助程序,实现快捷高效救助。 

  第四条  责任主体 

  (一)临时救助制度实行旗政府负责制,要加强组织领导,切实担负起临时救助政策制定、资金投入、工作保障和监督管理责任; 

  (二)民政部门要切实做好临时救助的组织实施工作,履行主管部门职责,发挥好统筹协调作用;财政部门要做好临时救助资金的筹措保障工作,提高资金使用效率,确保资金及时拨付、及时到位;卫、教育、住建、人社等部门要主动配合,密切协作,各尽其责做好相关工作; 

  (三)苏木乡镇人民政府负责临时救助的申请受理(主动发现)、资格审核、日常监督、政策咨询等工作; 

  (四)嘎查村(居)民委员会受苏木乡镇人民政府的委托,承担临时救助方面的困难排查、公示监督、信息报送、宣传引导等基础性工作。   

  第二章  临时救助范围 

    

  第五条  救助对象范围 

  (一)家庭对象 

  1、因遭遇火灾、交通事故等意外事件,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭; 

  2、因家庭成员突发重大疾病,医疗费用支出较大,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭; 

  3、因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭; 

  4、旗政府认定的其他特殊困难家庭。 

  (二)个人对象 

  1、因遭遇火灾、交通事故等意外事件,暂时无法得到家庭支持,导致基本生活陷入困境的个人; 

  2、因突发重大疾病,暂时无法得到家庭支持,不及时接受治疗可能身体残疾或有生命危险的个人; 

  3、因遭遇突发事件,导致基本生活陷入困境的个人; 

  4、旗政府规定的遭遇其他特殊困难的个人。 

  上述个人对象中符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的,由民政局救助管理站按有关规定提供食宿、急病救助、在自愿基础上协助返回等救助。 

  因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件,需要开展紧急转移安置和基本生活救助,以及属于疾病应急救助范围的,按有关规定执行。 

  第六条  有下列情形之一的,不予实施临时救助: 

  (一)家庭有就业能力的成员,无正当理由拒绝就业的; 

  (二)法定赡养、扶养、抚养人未按规定履行义务的; 

  (三)因打架斗殴、酗酒、赌博、吸毒等原因导致家庭生活困难的;  

  (四)参与有关明令禁止的非法组织活动的; 

  (五)隐瞒或不提供家庭真实收入、出具虚假证明的;    

  (六)民政部门认定的其他不予救助的人员。 

    

  第三章  临时救助程序 

  第七条  临时救助的申请,主要包括依申请受理和主动发现受理。 

  (一)依申请受理 

  凡认为符合救助条件的城乡居民家庭或个人,由共同生活的家庭成员向户籍所在地苏木乡镇人民政府“一门受理窗口”提出书面申请; 受申请人委托,嘎查村(居)民委员会或其他单位、个人可代为提出临时救助书面申请,无正当理由,苏木乡镇人民政府不得拒绝受理;对具有本地户籍及非当地户籍持有当地暂住证、居住证长期居住事实的,由当地苏木乡镇人民政府受理;对非当地户籍、未办理当地暂住证或居住证的,苏木乡镇人民政府协助其向救助管理站等申请救助。 

  申请临时救助应提交相关证明材料:  

    1、《临时救助申请书(申请表)》;  

    2、《家庭收入、财产状况声明及授权核查书》和遭遇困难情况证明;  

    3、户口簿、身份证、暂住证或居住证等身份情况证明;  

    4、由嘎查村(居)民委员会出具的其他相关证明材料。 

  因情况紧急无法在申请时提供相关证明材料的,苏木乡镇人民政府可先行受理,而后补齐相关证明材料。 

  (二)主动发现受理 

  1、苏木乡镇人民政府、嘎查村(居)民委员会是主动发现困难家庭或个人的责任主体,如辖区村(居)民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊困难情况,可帮助有困难的家庭或个人提出救助申请。 

  2、公安、城管等部门在执法中发现身处困境的未成年人、精神病人等无民事行为能力人或限制民事行为能力人以及失去主动求助能力的危重病人等,要主动采取必要措施,帮助其脱离困境。 

  3、苏木乡镇人民政府或民政部门、救助管理机构在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后,主动核查情况,对于其中符合临时救助条件的,应协助其申请救助并受理。 

  临时救助申请的受理工作,由苏木乡镇人民政府设立的社会救助“一门受理窗口”具体办理。 

  第八条  苏木乡镇人民政府是临时救助审核的责任主体,旗民政部门是临时救助审批的责任主体。 

  (一)审核。苏木乡镇人民政府“一门受理窗口”收到临时救助申请后,应当在20个工作日内,在嘎查村(居)民委员会的协助下,对申请人的家庭经济状况、财产状况、人口状况、遭遇困难类型、困难程度等通过入户调查、邻里走访、信息核对、民主评议、张榜公示(7天),对符合条件群众无异议的,提出最终审核意见后,将相关材料报民政部门审批。 

  (二)审批。旗民政部门在接到苏木乡镇人民政府提交的调查材料和审核意见后,应当在20个工作日内做出审批决定。对符合条件的应及时予以批准,不符合条件的应书面向申请人说明理由。救助金额在1000元以下的(含1000元),民政部门可以委托苏木乡镇人民政府审批,审批结束后,苏木乡镇人民政府必须将审批事项的全部资料原件报民政部门存档备案。对于情况紧急,需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变严重后果的,苏木乡镇人民政府、民政部门应启动紧急救助程序,采取直接受理申请、直接审批、及时发放的方式,给予先行救助,紧急情况解除后,按规定补齐审核审批手续;对于因急难救助资金需求过大、超过规定标准或民政救助制度无法满足救助需求,缺乏相应救助制度安排的急难事项,民政部门要向旗政府上报情况,向有关部门通报情况,提出解决方案,明确支持条件,确定解决措施,及时解决问题;对于未办理当地暂住证或居住证的非本地户籍人员申请临时救助的,由民政部门、救助管理机构按生活无着人员救助管理的有关规定组织审核审批,并提供相应救助。 

  第九条  临时救助方式 

  (一)发放临时救助金。根据救助对象困难程度按救助标准发放临时救助金。临时救助金实行社会化发放,按照财政国库管理制度将临时救助金直接支付到救助对象个人帐户,确保救助金足额、及时发放到位。情况特殊的,可直接发放现金,同时,应明确发放责任,规范发放手续,建立包括救助对象姓名、身份证号码、居住地址、联系电话、困难类型、救助时间、救助金额、经办责任人等信息的发放台账,并向社会公示发放情况,接受社会监督。 

  (二)发放实物。根据临时救助标准和救助对象基本生活需要,可采取发放衣物、食品、饮用水、提供临时住所等方式予以救助。对于采取实物发放形式的,除紧急情况外,要严格按照政府采购制度的有关规定执行,在发放过程中应规范发放程序,建立实物发放统计台账,安排专人负责登记、保管和发放,并向社会公示发放情况,接受社会监督。 

  (三)提供转介服务。对给予临时救助金、实物后仍不能解决临时救助对象困难的,可分情况提供转介服务。对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的,要协助其申请;对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的,要及时转介到有意愿的相关社会团体、社会组织和社会工作服务机构。 

    

  第四章  临时救助标准    

  第十条  救助标准   

  (一)救助标准原则上统一按照当地城市最低生活保障标准、共同生活的家庭成员人数和困难延续时限三个要素计算确定,具体计算方法如下: 

  困难家庭一次性临时救助标准=当地当年城市最低生活保障月标准×共同生活的家庭成员人数×困难延续时限(以月为单位)。 

  被救助困难家庭和个人的困难延续时限,一般情况下按1-6个月确定,情况特殊的最高不得超过12个月。 

  (二)对特殊事件、特殊对象的救助,采取一事一议的方式,由旗社会救助联席会议召集人召集相关救助管理部门负责人共同会商确定综合救助方式和救助标准,报同级政府批准后执行。 

       

  第五章  临时救助资金筹措及管理     

  第十一条  临时救助资金要通过财政投入、福利彩票公益金、慈善捐赠、社会捐助等方式多渠道筹集。并根据经济社会发展及临时救助工作需要,逐年加大资金投入力度。旗财政要按照不低于盟财政下拨的临时救助补助资金安排预算。城乡居民最低生活保障资金如有结余,可安排部分资金用于最低生活保障对象的临时救助支出,鼓励苏木乡镇人民政府通过政府出资、社会捐助的渠道筹集资金设立小额临时救助基金,自主开展临时救助工作。 

  第十二条  城乡居民临时救助资金实行专户储存,专账管理,专款专用,严禁挤占挪用。 

    

  第六章  临时救助资金的监督 

    第十三条  城乡居民临时救助资金的筹集、管理和使用情况要定期组织开展专项检查。财政、审计、监察部门要加强对临时救助资金管理使用情况的监督检查,防止挤占、挪用、套取等违纪违法现象发生。对于出具虚假证明材料骗取临时救助资金、物资或者服务的,由有关部门责令退回非法获取的救助资金、物资,可以处非法获取救助款项或者物资价值1倍以上3倍以下的罚款,并在社会信用体系中予以记录,及时依法严肃查处。临时救助实施情况要定期向社会公开,充分发挥社会监督作用,对于公众和媒体发现揭露的问题,应及时查处并公布处理结果。 

    

  第七章  责任追究    

  第十四条  在临时救助管理和审批工作中,临时救助工作责任人如出现虚报、瞒报社会救助资金发放情况,贪污、挤占、截留、挪用、拖欠社会救助资金等违法违纪行为,由主管部门或纪检监察部门,根据《锡林郭勒盟社会救助工作责任追究暂行办法》(锡民政社救〔2014〕112号)相关规定程序处理,如构成犯罪的,依法追究相关人员责任 

    

  第八章    则   

  第十五条   本办法自印发之日起执行。 

  第十六条  本办法由旗民政局负责解释。 

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