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太仆寺旗人民政府办公室关于印发《太仆寺旗城乡居民最低生活保障工作实施细则(试行)》的通知
文档来源:太仆寺旗人民政府办公室
发布日期:2019-01-05

 太政2018〕188

太仆寺旗人民政府办公室

  关于印发太仆寺旗城乡居民最低生活保障 

  实施细则(试行)的通知 

    

各苏木乡镇人民政府,旗直各相关单位 

  经旗政府同意,现将《太仆寺旗城乡居民最低生活保障实施细则(试行)》印发给你们,请认真遵照执行。 

    

                  太仆寺旗人民政府办公室             

  2018年127 

  太仆寺旗城乡居民最低生活保障工作 

  实施细则(试行) 

    

  第一章  总 则   

  第一条  为规范最低生活保障(以下简称低保)审核审批工作,根据《社会救助暂行办法》(国务院第649号令)、《民政部关于印发〈最低生活保障审核审批办法(试行)〉的通知》(民发2012220号)、内蒙古自治区人民政府《关于加快推进按标施保工作进一步完善城乡居民最低生活保障制度的指导意见》(内政发2010127号)、《内蒙古自治区社会救助家庭经济状况认定实施细则》(内民政社救2012192号)及自治区、盟相关规定,结合我旗实际,特制定本实施细则。  

  第二条  旗民政局以及各苏木乡镇人民政府依据本《实施细则》开展低保审核、审批工作,村(居)民委员会协助做好相关工作。  

  第三条  旗民政局负责全旗低保审核审批工作的规范管理和相关服务,促进低保工作公开、公平、公正。 

    

  第二章  资格条件 

  第四条  户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本要件。  

  持有太旗常住户口的居民,凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准,且家庭财产状况符合规定条件的,可以申请低保。 

  第五条  共同生活的家庭成员包括:  

  (一)配偶;  

  (二)父母和未成年子女;  

  (三)已成年但不能独立生活的子女,包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女;  

  (四)其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。  

  下列人员不计入共同生活的家庭成员:  

  (一)脱离家庭,独立生活三年以上(含三年)的宗教教职人员;  

  (二)在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养的人员;  

  (三)义务兵服兵役人员,军校学生和在读研究生;   

  (四)旗政府根据本条原则和有关程序认定的其他人员。  

  第六条  家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入。 

  第七条  家庭财产是指家庭成员拥有的全部动产和不动产。 

                    

  第三章  申请及受理 

  第八条  申请低保应当以家庭为单位,由户主或者其代理人以户主的名义向户籍所在地苏木乡镇人民政府提出书面申请。  

  受申请人委托,村(居)民委员会可以代其向户籍所在地苏木乡镇人民政府提交低保书面申请及其相关材料。  

  第九条  申请人有下列情况之一的,可以单独提出申请:  

  (一)困难家庭中丧失劳动能力,靠家庭供养的成年重度残疾人视为单独立户,可以单独申请低保; 

  (二)脱离家庭、在宗教场所居住三年以上(含三年)的生活困难的宗教教职人员。  

  第十条  申请人或者其家庭成员的户籍有下列情况之一的,可以按以下方式办理:  

  (一)在太旗辖区内,申请人经常居住地(公民离开原住地且连续居住一年以上的地方,为经常居住地)与户籍所在地不一致的,申请人凭旗民政局出具的未享受最低生活保障的证明,可以向经常居住地苏木乡镇人民政府提出申请;  

  (二)户籍类别相同但家庭成员户口不在一起的家庭,应将户口迁移到一起后再提出申请。因特殊原因无法将户口迁移到一起的,可选择在户主或者其主要家庭成员的户籍所在地提出申请,户籍不在申请地的其他家庭成员分别提供各自户籍所在地旗民政局出具的未享受低保的证明; 

  (三)共同生活的家庭成员分别持有非农业户口和农业户口的,一般按户籍类别分别申请城镇低保和农牧区低保。  

  第十一条  申请人应当履行以下义务:  

  (一)按规定提交相关材料,书面声明家庭收入和财产状况,并签字确认;  

  (二)履行授权核查家庭经济状况的相关手续;  

  (三)承诺所提供的信息真实、完整。  

   第十二条  苏木乡镇人民政府应当及时受理低保申请。对申请人或者其代理人提交的材料进行审查,材料齐备的,予以受理;材料不齐备的,应当一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定材料后,予以办理。  

   第十三条  申请低保时,申请人与低保经办人员和村(居)民委员会成员有近亲属关系的,应当如实申明。  

   对已受理的低保经办人员和村(居)民委员会成员近亲属的低保申请,苏木乡镇人民政府应当进行单独登记。  

   “低保经办人员”是指涉及具体办理和分管低保受理、审核(包括家庭经济状况调查)、审批等事项的民政局及苏木乡镇人民政府工作人员。    “近亲属”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。  

              

  第四章  家庭经济状况调查   

   第十四条  家庭经济状况是指申请人及其家庭成员拥有的全部可支配收入和家庭财产。  

   第十五条  家庭可支配收入是指扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的收入。主要包括:  

   (一)工资性收入。指因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得等。  

   (二)家庭经营净(纯)收入。指从事生产、经营及有偿服务活动所得。包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入,从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动的收入等。  

   (三)财产性收入。包括动产收入和不动产收入。动产收入是指出让无形资产、特许权等收入,储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入,集体财产收入分红和其他动产收入等。不动产收入是指转租承包土地经营权、出租或者出让房产以及其他不动产收入等。  

   (四)转移性收入。指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括赡养费、扶养费、抚养费离退休金、失业保险金社会救济金、遗属补助金、赔偿收入接受遗产收入、接受捐赠(赠送)收入等。  

   (五)其他应当计入家庭收入的项目。  

   第十六条  家庭财产主要包括:  

   (一)银行存款和有价证券;  

   (二)有维持家庭基本生活需要的机动车辆(残疾人功能性补偿代步机动车辆除外);  

   (三)房屋;  

   (四)债权;  

   (五)其他财产。  

   第十七条  苏木乡镇人民政府应当自受理低保申请之日起10个工作日内,在村(居)民委员会协助下,组织驻村干部、社区工作人员等对申请人家庭经济状况和实际生活情况逐一进行调查核实。每组调查人员不得少于2人。  

   第十八条  调查申请人家庭经济状况和实际生活情况,可以采取以下方式:  

   (一)信息核对。苏木乡镇人民政府通过民政局与公安、人力资源社会保障、住房和城乡建设、税务、金融、食药工商等部门,对低保申请家庭的户籍、车辆、住房、社会保险、养老金、存款、证券、个体经营、住房公积金等收入和财产信息进行核对,并根据信息核对情况,对申请人家庭经济状况声明的真实性和完整性提出意见。  

   (二)入户调查。调查人员到申请人家中了解其家庭收入、财产情况和吃、穿、住、用等实际生活状况;根据申请人声明的家庭收入和财产状况,了解其真实性和完整性。入户调查结束后,调查人员应当填写家庭经济状况核查表,并由调查人员和申请人(被调查人)分别签字。  

   (三)邻里访问。调查人员到申请人所在村(居)民委员会走访了解其家庭收入、财产和实际生活状况。  

   (四)信函索证。调查人员以信函方式向相关单位和部门索取有关证明材料。  

   (五)其他调查方式。  

   第十九条  经家庭经济状况信息核对,对符合条件的低保申请,苏木乡镇人民政府应当依程序开展入户调查。不符合条件的,苏木乡镇人民政府应当书面通知申请人并说明理由。  

   申请人对家庭经济状况信息核对结果有异议的,应当提供相关证明材料;苏木乡镇人民政府应当对申请人提供的家庭经济状况证明材料进行审核,并组织开展复查。  

    

  第五章  民主评议 

   第二十条  入户调查和家庭经济状况核对工作结束后,苏木乡镇人民政府在5个工作日内,在嘎查村(居)民委员会的协助下,组织民主评议小组召开评议会,对申请人声明的家庭收入、财产状况以及入户调查结果的客观性、真实性进行民主评议,未经民主评议的不予审批。  

   第二十一条  民主评议小组以嘎查村(社区)村(居)民代表为主,同时吸收部分离退休干部、老党员、365bet亚洲真人网址代表、政协委员,纪检监察干部等人士参加。评议小组中嘎查村民代表不得少于常住人口的5%-10%,社区居民代表不少于15人,评议小组中的嘎查村(社区)村(居)民代表要定期轮换,旗民政局根据情况可以派人参加民主评议会。  

   第二十二条  民主评议应当遵循以下程序: 

  (一)宣讲政策。苏木乡镇人民政府工作人员宣讲低保资格条件、补差发放、动态管理等政策规定,宣布评议规则和会议纪律。  

  (二)介绍情况。申请人或者代理人陈述家庭基本情况,入户调查人员介绍申请家庭经济状况核查情况。  

  (三)现场评议。民主评议人员对申请人家庭经济状况核查情况进行评议,对核查结果的真实性和完整性进行评价。  

  (四)形成结论。苏木乡镇人民政府工作人员根据现场评议情况,对申请人家庭经济状况核查结果的真实有效性作出结论。  

  (五)签字确认。民主评议应当有详细的评议记录。所有参加评议人员应当签字确认评议结果。  

  第二十三条  对民主评议争议较大的低保申请,苏木乡镇人民政府应当对申请人家庭经济状况进行重新核实。 

    

  第六章  审核审批 

  第二十四条  苏木乡镇人民政府应当根据家庭经济状况信息核对、入户调查、民主评议等情况,对申请家庭是否给予低保提出建议意见,并及时在嘎查村(居)民委员会设置的村(居)务公开栏公示入户调查、民主评议和审核结果,公示期为7天。公示结束后,苏木乡镇人民政府将申请材料、家庭经济状况调查结果、民主评议情况等相关材料报送民政局审批。  

  第二十五条  旗民政局是低保审批的责任主体,在作出审批决定前要全面审查苏木乡镇上报的调查材料和审核意见,并按不低于30%的比例入户抽查。对符合条件批准对象和不符合条件不予批准对象,根据评审结果出具批准(不予批准)文件,苏木乡镇依据民政局批准(不予批准)原因,填写《城乡居民最低生活保障审核审批意见通知书》告知申请人,批准的要确定拟保障金额,不予批准的说明原因。  

  第二十六条  保障金额应当按照核定的申请人家庭人均收入与当地低保标准的差额乘以共同生活的家庭成员人数计算。  

  第二十七条  民政局应当对拟批准的低保家庭通过苏木乡镇人民政府、村(居)民委员会固定的政务公开栏、村(居)务公开栏以及政务大厅设置的电子屏等场所和地点进行公示。公示内容包括申请人姓名、家庭成员、拟保障金额等。公示期为7天。  

  公示期满无异议的,民政局应当在3个工作日内作出审批决定,对批准给予低保的,发给低保证,从批准之日下月起发放低保金。对公示有异议的,民政局应当重新组织调查核实,在20个工作日内作出审批决定,并对拟批准的低保家庭重新公示。 

   

  第七章  资金发放 

    第二十八条  低保金实行社会化发放,经旗财政“一卡通”办公室拨付到银行、信用社等代理金融机构,直接支付到低保家庭的账户。

    第二十九条  低保金按月发放,每月10日前发放到户。苏木乡镇在上月的30日前上报低保发放清册,民政部门在2个工作日内完成审核并提交财政。财政部门在2个工作日内对资金发放计划及发放花名册进行审核确认,并在2个工作日内将发放资金拨付至代理金融机构。代理金融机构在3个工作日内将资金拨付低保户个人“一卡通”账户(如遇节假日或其他特殊情况,根据实际另做安排)。 

   

第八章  动态管理 

    第三十条  民政局应当根据低保对象的年龄、健康状况、劳动能力以及家庭收入来源等情况对低保家庭实行分类管理。苏木乡镇人民政府应当根据低保家庭成员和其家庭经济状况的变化情况进行分类复核,并根据复核情况及时报送民政局办理低保金停发、减发或者增发手续。  

    低保家庭应当向苏木乡镇人民政府定期报告家庭人口、收入和财产状况的变化情况。  

    第三十一条  低保对象每半年审核一次,苏木乡镇对在享受低保对象家庭财产状况、家庭经济收入情况进行详细调查,并由低到高排序。实行低保对象“末位淘汰制”,家庭经济状况排序较高的低保对象适时退出,将那些因重特大疾病、突发性灾害、常年外出现返乡申请低保的年老体弱人员、残疾人等,经过入户调查或异地核查、民主评议无异议的及时纳入低保范围。  

    第三十二条  民政局应当对低保家庭实行长期公示,并完善面向公众的低保对象信息查询机制。公示中应当保护低保对象个人隐私,不得公开与低保无关的信息。  

    第三十三条  民政局和苏木乡镇人民政府均设立低保监督咨询电话,主动接受社会和群众对低保审核审批工作的监督、投诉和举报。 

    第三十四条  民政局和苏木乡镇人民政府建立健全举报核查制度,对接到的实名举报,逐一进行核查,并及时向举报人反馈核查处理结果。 

    

  第九章  附则 

    第三十五条  本办法自印发之日起执行。  

    第三十六条   本办法由旗民政局负责解释。 

文档附件:
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